ПРОТОКОЛ
совещания рабочей группы объединенного штаба

Состоялось: 09 февраля 2009 года в Аппарате Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России.

начальник Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России генерал-лейтенант Лебедев А.А.

начальник отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России полковник Королёв Д.В.

заместитель начальника отдела Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России полковник Светачев А.А.

начальник государственной морской инспекции Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 1 ранга Чебан Н.Н.

начальник Службы в городе Петропавловске-Камчатском капитан 1 ранга Иценко С.В.

врио начальника отдела дознания и административной практики СВПУ береговой охраны ФСБ России подполковник Колесников И.Ю.

заместитель начальника отдела - начальник координационного центра отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 1 ранга Пацкан П.П.

заместитель начальника отдела - начальник отделения охраны государственной границы отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 1 ранга Камышанский Ю.А.

начальник отделения службы пограничного контроля отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны полковник Моторный М.М.

начальник отделения по организации контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 2 ранга Сычев А.В.

старший офицер координационного центра отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 1 ранга Зуфаров Ф.В.

старший офицер координационного центра отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 2 ранга Еремеев С.И.

флагманский артиллерист отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России, старший рабочей группы пограничного управления капитан 2 ранга Шевляков М.В.

старший государственный инспектор государственной морской инспекции Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России Кузнецов В.И.

прокурор Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры младший советник юстиции Яворский А.В.

помощник военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона майор юстиции Самсонов М.Г.

и.о. начальника отдела по рыболовству Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Давыдов В.Г.

старший оперуполномоченный отдела У ФСБ России по Камчатскому краю майор Шевчук Д.В.

заместитель начальника таможенного поста "Морской порт Петропавловск-Камчатский" Камчатской таможни подполковник таможенной службы Громыхалов А.Н.

начальник 2-го отдела Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биологических ресурсов УВД Камчатского края капитан милиции Сиротин В.П.

заместитель руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Козлов М.Г.

заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания и административного производства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Крючковский С.В.

О применении отдельных положений действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

С вступительным словом по открытию совещания и повестке дня выступил начальник СВПУ береговой охраны ФСБ России генерал-лейтенант Лебедев А.А.

О применении отдельных положений действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов выступил старший офицер координационного центра отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 2 ранга Еремеев С.И.

Начальник Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России генерал-лейтенант Лебедев А.А., который высказал свое мнение по вопросу применения отдельных положений действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Заместитель руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Козлов М.Г. и прокурор Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры младший советник юстиции Яворский А.В. в своих выступлениях отметили, что Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 27 октября 2008 года ? 272, по состоянию на 9 февраля 2009 года официально не опубликованы и в законную силу не вступили. Вместе с тем, существует необходимость выработки единого подхода по отдельным вопросам применения указанных Правил рыболовства и изданного в его развитие Временного методического руководства по определению фактического выхода икры минтая, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2008 года ? 484 (далее - методическое руководство).

1. Доклад старшего офицера координационного центра отдела охраны государственной границы Аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России капитан 2 ранга Еремеева С.И. принять к сведению.

2. Рассматривая требования п. 6 методического руководства во взаимосвязи с положениями п. 2, которым установлено, что методическое руководство применяется в целях единообразного подхода к расчету фактического выхода икры минтая всеми рыбодобывающими организациями, а также контролирующими органами, п. 6 методического руководства необходимо понимать следующим образом. Указание на использование для расчетов результатов промысла за полный календарный месяц направлено на недопущение исключения пользователями водных биоресурсов значимых для определения выхода икры минтая результатов промысла в течение календарного месяца.

Таким образом, для правильного определения выхода икры минтая необходимо учитывать полные результаты промысловой деятельности (количество добытого минтая и произведенной икорной продукции) в течение календарного месяца вне зависимости от даты начала и окончания промысла.

3. Использование для определения выхода икры минтая суммарных значений вылова и количества произведенной икры при различном фактическом содержании икры в рыбе-сырце (биологическом выходе икры), добываемой в различных подзонах, создает предпосылку к уничтожению уловов после извлечения икры. При этом рассчитанное значение выхода икры будет соответствовать нормам, установленным Правилами рыболовства, за счет вылова в районах скопления минтая с низким фактическим содержанием икры.

Вместе с тем, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года ? 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изменениями и дополнениями) закреплен приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Частью 3 статьи 43.1 названного Федерального закона, закрепляющей содержание правил рыболовства, определено, что правилами рыболовства устанавливаются требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Из смысла перечисленных правовых норм в их взаимосвязи следует, что ограничение значений выхода икры минтая имеет приоритетной целью сохранение водных биоресурсов и любое толкование подзаконных правовых актов, не направленное на достижение указанной цели, является ошибочным.

Наряду с перечисленным, одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, закрепленных Федеральным законом, является установление дифференцированного правового режима водных биологических ресурсов. Исходя из смысла Федерального закона, других Федеральных законов и изданных в их развитие правовых актов, неотъемлемым элементом правового режима водных биоресурсов является район добычи (вылова).

Таким образом, исключение района добычи (вылова) из правового режима водных биоресурсов как объекта изготовления рыбной или иной продукции необоснованно.

4. По состоянию на 9 февраля 2009 года методическое руководство, как изданное в развитие Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна в редакции приказа Росрыболовства от 27 октября 2008 года ? 272, не вступило в законную силу. Вместе с тем, названный приказ подписан руководителем Росрыболовства, направлен в территориальные органы Росрыболовства, и не вступление его в законную силу обусловлено только тем, что до настоящего времени в установленном законом порядке не опубликованы соответствующие Правила рыболовства. Таким образом, методическое руководство отражает правовую позицию федерального органа исполнительной власти в области рыболовства и может применяться в части толкования терминов и понятий.

Исходя из смысла пунктов 8 - 10 методического руководства, под массой промытой рыбы (непотрошеной промытой рыбы), поступившей на разделку, следует понимать массу, полученную в результате расчетов путем умножения массы готовой рыбной продукции из минтая на коэффициент расхода сырья при производстве мороженой, охлажденной или другой продукции из минтая (по единым, бассейновым, индивидуальным нормам). Физически такая рыба представляет собой рыбу, не подвергнутую разделке.

Таким образом, технологические коэффициенты, установленные Бассейновыми нормами отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве продукции из рыб Дальнего Востока от 8 мая 2007 года в части определения массы промытой рыбы (непотрошеной промытой рыбы), поступившей на разделку, инкорпорируются в коэффициент расхода сырья (выхода готовой продукции) и самостоятельно в расчетах использоваться не должны.

5. Разместить настоящий протокол на официальных сайтач СВПУ береговой охраны ФСБ России, Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству и Министерства рыбного хояйства Камчатского края. Информировать пользователей водных биологических ресурсов при оформлении и выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

С заключительным словом по завершению совещания рабочей группы Объединенного штаба выступил начальник СВПУ береговой охраны ФСБ России генерал-лейтенант ЛЕБЕДЕВ А.А.